三鹿奶粉事件的發(fā)生，直接原因是不法分子唯利是圖，在原料中違法添加三聚氰胺，主要原因是相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在重大問題，重要原因是政府有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)配和不夠。事件發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，各地區(qū)、各部門迅速采取了一系列措施，開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治等專項(xiàng)行動(dòng)，妥善做好應(yīng)急處置工作，取得了明顯成效。但是，從整體上看，影響我國食品安全的突出問題尚未根本解決，食品中違法添加非食用物質(zhì)和飼料中添加違禁物質(zhì)行為仍時(shí)有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信缺失，食品安全監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。為解決這些突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾身體健康，國務(wù)院確定今年為“質(zhì)量和安全年”，部署在全國范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展食品安全大檢查，集中開展食品安全整頓工作，深入貫徹落實(shí)食品安全法，切實(shí)解決食品安全工作中存在的一些突出問題和主要矛盾。

    食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓的主要任務(wù)

    當(dāng)前，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全的一系列重大決策部署，根據(jù)質(zhì)檢總局和地方各級(jí)人民政府的要求和安排，憑借深入開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四查三整五加強(qiáng)”的總體工作部署，迅速確定本地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，加強(qiáng)生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管等工作，開展非食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治、乳制品整頓和奶業(yè)振興等工作，全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，以期督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全保障水平。有關(guān)部門要做好以下幾方面工作：

    （一）認(rèn)真開展食品安全大檢查，抓好四查四建四落實(shí)

    一查生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；

    二查重點(diǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施；

    三查重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制，推動(dòng)地方政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；  

    四查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

    （二）突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整治

    針對(duì)食品質(zhì)量安全大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治。即一是規(guī)范整治潛在的食品企業(yè)質(zhì)量安全隱患，二是規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為，三是在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊整治。

    （三）切實(shí)落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任

    生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保障食品安全的第一責(zé)任人，各級(jí)政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)職能部門負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)，建立科學(xué)有效的食品安全責(zé)任體系至關(guān)重要。食品安全是企業(yè)生產(chǎn)出來的，不是政府監(jiān)管出來的，靠政府高壓嚴(yán)管只能是臨時(shí)的短期行為，是難以形成有效的食品安全保障體系和機(jī)制的。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的食品安全水平較我國為好，有生產(chǎn)力水平、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和制度等方面的原因，更根本的還在于企業(yè)誠信和落實(shí)食品安全主體責(zé)任意識(shí)還存在差距，仍有一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)故意違法違規(guī)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也存在著劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

    要通過各方努力，形成誠信光榮、失信可恥的獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)氛圍；通過法律嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)，使失信成本遠(yuǎn)大于守法成本，形成有效的懲戒威懾力量；通過職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，形成早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決的食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管保障水平；這些工作，歸根結(jié)底，目的都是要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，這是解決食品安全問題的核心所在，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    （四）調(diào)整食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映。當(dāng)前和今后較長一段時(shí)間，我國仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低，標(biāo)準(zhǔn)水平和食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，廣大人民群眾日益提高的食品安全需求同相對(duì)落后的食品生產(chǎn)力水平之間的矛盾將長期存在，我國不同地區(qū)的發(fā)展水平和企業(yè)水平也存在很大差異。食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖到加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在多、小、散、亂、差的問題。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，全國有2億多農(nóng)戶，1億多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、禽畜獸藥和飼料添加劑等投入品的問題比較普遍。在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，全國有50萬左右生產(chǎn)加工者，大量的從業(yè)者不具備生產(chǎn)安全合格食品的能力，相當(dāng)多的企業(yè)加工設(shè)備落后，法制意識(shí)淡薄，非法生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況還比較普遍。

    （五）提升食品產(chǎn)業(yè)整體水平

    面對(duì)目前我國的食品生產(chǎn)加工行業(yè)狀況，提高全行業(yè)生產(chǎn)力水平，提升質(zhì)量安全保障能力，需要產(chǎn)業(yè)界、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和社會(huì)各界的共同努力。食品產(chǎn)業(yè)界要加快行業(yè)自身建設(shè)，整合做強(qiáng)，加快規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，加快品牌培育。政府部門應(yīng)通過行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可等方針、政策、法律法規(guī)，提高行業(yè)進(jìn)入門坎，淘汰落后產(chǎn)能和違法違規(guī)者，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)自律的引導(dǎo)作用。消費(fèi)者和社會(huì)各界可以發(fā)揮的是充分監(jiān)督，使違法違規(guī)者感到無所不在的監(jiān)督視線，消費(fèi)者的選擇權(quán)對(duì)企業(yè)同樣重要，消費(fèi)者的口碑可以決定一個(gè)企業(yè)的生死。通過各方的共同努力，營造食品安全良好氛圍，共同保障食品安全。

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